El desbarajuste de la ordenación territorial
El Consell de Mallorca suspendió con la moratoria la vigencia de 77 sectores de suelo urbanizable en 15 municipios de la isla, a través de un acuerdo basado en el artículo 51 de la Ley del Suelo, con el objetivo de reclasificar posteriormente los terrenos afectados en suelo rústico. La moratoria supuso, de hecho, una norma cautelar anterior a la aprobación por el Parlament de les Illes Balears, en abril de 1999, de las Directrices de Ordenación Territorial de las Illes Balears (DOT), impulsadas por el Govern de les Illes Balears de entonces, presidido por Jaume Matas.
La moratoria del Consell de Mallorca se aprobó en gran parte como respuesta a la demanda social generalizada de detener el crecimiento urbanístico desbocado en Mallorca, que se expresó de forma contundente el 12 de noviembre de 1998 cuando se manifestaron 30.000 personas por las calles de Palma con el lema "No más urbanizaciones. Detengamos la destrucción de Mallorca". Esta manifestación, junto a las que se celebraron en Menorca (6.000 personas) y Eivissa (11.000 personas) constituyeron las movilizaciones más importantes de la historia reciente de las Balears. Más de cien entidades, numerosas instituciones, sindicatos y partidos se sumaron activamente a la iniciativa convocada por el GOB.
Según la interpretación interesada que algunos sectores implicados hacen de la sentencia del TSJB, los suelos urbanizables que suspendió la moratoria del Consell de Mallorca y que no fueron recogidos como suelo rústico posteriormente por las DOT, pasarían de nuevo a considerarse suelos urbanizables y por tanto se podría iniciar en ellos proyectos urbanísticos que la norma cautelar de la institución insular detuvo. Concretamente, son 25 las zonas urbanizables afectadas por la sentencia (17 en el municipio de Campos) del total de 77 contenidas en la moratoria, las otras fueron desclasificadas por las DOT o por la nueva moratoria aprobada en el año 2000 por el Consell, como norma territorial cautelar previa a la aprobación del Plan Territorial Parcial de Mallorca. Sea como sea, la sentencia del TSJB no es firme y es recurrible en casación ante el Tribunal Supremo.
Para analizar el tema en toda su dimensión, hay que tener en cuenta:
Que en octubre de 1999, el Parlament de les Illes Balears aprobó la Ley de Medidas cautelares y de emergencia relativas a la ordenación del territorio y el urbanismo, que modificó las Directrices de Ordenación Territorial (DOT), la Ley de Espacios Naturales y la Ley del Suelo Rústico, en el sentido de hacer más restrictiva la parcelación y la edificación dentro del suelo rústico y los espacios naturales.
Que en octubre de 1999, el Pleno del Consell Insular aprobó definitivamente las Normas Subsidiarias y Complementarias de los 77 sectores de suelo urbanizable de Mallorca afectados por la moratoria y los convierte en suelo rústico.
Que en marzo de 2000, el Parlament de les Illes Balears aprobó la Ley de modificación de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de Espacios Naturales, por la que se amplía el ámbito de algunas áreas de especial protección.
Que en julio de 2000, el Govern de les Illes Balears autorizó a los consells insulars de Mallorca, Menorca, y de Eivissa y Formentera a formular una norma territorial cautelar, previa a los respectivos Planes territoriales parciales que deberán tramitar las mencionadas instituciones públicas insulares.
Que en el mes de octubre de 2000, el Parlament de les Illes Balears aprobó la Ley de Consejos Insulares.
Que en el mes de octubre de 2000, el Pleno del Consell de Mallorca aprobó definitivamente la Norma Territorial Cautelar, conocida popularmente como moratoria, por la cual se adoptan medidas provisionales para asegurar la viabilidad y efectividad del Plan Territorial Parcial de Mallorca.
Que hasta su aprobación definitiva, el Plan Territorial Parcial de Mallorca deberá pasar por siete fases con una duración estimada de 27 meses.
Que en el mes de diciembre de 2000, el Parlament de les Illes Balears aprobó la Ley de Ordenación Territorial.
Relación de normas aprobadas por el Parlamento de les Illes Balears relacionadas con la ordenación territorial y el urbanismo (Normativa recopilada por Noticias Jurídicas):
LEGISLATURA ACTUAL
Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenación Territorial.
Ley 8/2000, de 27 de octubre, de Consejos Insulares.
Ley 4/2000, de 22 de marzo, de Moratoria de Construcción y Ampliación de Campos de Golf en las Islas Pitiusas.
Ley 1/2000, de 9 de marzo, de modificación de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de Espacios Naturales, por la que se amplía el ámbito de algunas áreas de especial protección.
Ley 9/1999, de 6 de octubre, de medidas cautelares y de emergencia relativas a la ordenación del territorio y el urbanismo en las Illes Balears.
LEGISLATURAS ANTERIORES
Ley 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices de Ordenación Territorial de las Illes Balears y de Medidas Tributarias.
Ley 2/1999, de 24 de marzo, General Turística de las Illes Balears.
Ley 12/1998, de 21 de diciembre, del Patrimonio Histórico de las Illes Balears.
Ley 6/1997, de 8 de julio, del suelo rústico de las Islas Baleares.
Ley 1/1994, de 23 de marzo, sobre condiciones para la reconstrucción en suelo no urbanizable de edificios e instalaciones afectados por obras públicas o declaradas de utilidad pública y ejecutadas por el sistema de expropiación forzosa.
Ley 6/1993, de 28 de septiembre, sobre adecuación de las redes de instalaciones a las condiciones histórico-ambientales de los núcleos de población.
Ley 1/1991, de 30 de enero, de Espacios Naturales y de Régimen Urbanístico de las Áreas de Especial Protección de las Islas Baleares.
Ley 10/1990, de 23 de octubre, de disciplina urbanística
Ley 9/1990, de 20 de junio, de atribución de competencias a los Consejos Insulares en materia de urbanismo y habitabilidad
Ley 12/1988, de 17 de noviembre, de campos de golf.
Ley 8/1988, de 1 de julio, sobre edificios e instalaciones fuera de ordenación.
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Fecha de publicación: 13/03/2001
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